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建筑防水工程是保证建筑物（构筑物）的结构不受水的侵袭、内部空间受水的危害的一项分部工程，建筑防水工程在整个建筑工程中占有重要的地位。建筑防水工程涉及到建筑物（构筑物）的地下室、墙地面、墙身、屋顶等诸多部位，其功能就是要使建筑物或构筑物在设计耐久年限内，防止雨水及生产、生活用水的渗漏和地下水的浸蚀，确保建筑结构、内部空间不受到污损，为人们提供一个舒适和安全的生活空间环境。防水工程包括：屋生活用水的渗漏和地下水的浸蚀金属储罐工程；气柜工程；氧舱工程；工艺金属结构工程；铝制、铸铁、非金属设备安装工程。门头沟区品牌机电工程设计施工

建设部的上述《通知》发出后，各省市相继出台了“关于建立和完善劳务分包制度加快劳务分包企业发展的意见”。2005年期间，天津市制定下发了《关于加强我市建筑劳务市场管理的通知》明确规定：总承包和专业承包企业不得从事劳务分包作业。设有劳务层的总承包企业应另行取得劳务企业资质，方可承揽劳务分包作业。对总承包企业和专业承包企业承揽劳务分包作业的，按照超越资质施工进行查处，分包合同不予备案；将劳务作业分包给非劳务分包企业的，按照转包或违法分包予以处罚。通过这一措施为劳务企业创造了良好的发展空间，在津劳务分包企业数量明显增加。在2006年期间，天津市建委发布《天津市建筑工程劳务分包管理办法》（试行），该“办法”明确了：劳务分包的管理门头沟区制作机电工程设计批发静设备与工艺金属结构工程分为：静置设备工程；工业炉工程。

机械式停车设备安装工程、升降机安装工程、缆索起重机安装工程、桅杆起重机安装工程、悬臂式起重机安装工程、客运索道安装工程、电梯安装工程等。电梯安装工程分为：曳引式电梯安装工程、液压式电梯安装工程、自动扶梯、自动人行道安装工程、小型杂货电梯安装工程、观光梯安装工程、安全附件及安全保护装置安装工程。静设备与工艺金属结构工程分为：静置设备工程；工业炉工程；金属储罐工程；气柜工程；氧舱工程；工艺金属结构工程；铝制、铸铁、非金属设备安装工程；撬块安装工程；电梯安装工程。

本案件暴露出：该建筑工程公司对劳务作业分包管理的严重失误，下面笔者将从劳务分包的概念，到劳务分包的法律依据，对上诉案情予以分析：建设工程分包是指：总承包单位将所承包的工程中的专业工程或者劳务作业，发包给其它承包单位完成。建设工程分包分为：专业分包和劳务作业分包。劳务作业分包指：施工总承包单位或专业承包单位，将其承包工程中的劳务作业，发包给劳务分包单位完成。建设工程分包的法律依据：《建筑法》第29条规定：“建设工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。”集中检测装置、仪表工程；集中监视与控制仪表工程；工业计算机安装与调试工程。

该《通知》明确了工作目标：“总体工作目标：从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。”建设部的上述《通知》发出后，各省市相继出台了“关于建立和完善劳务分包制度加快劳务分包企业发展的意见”。2005年期间，天津市制定下发了《关于加强我市建筑劳务市场管理的通知》明确规定总承包和专业承包企业不得从事劳务分包作消防工程分为：水灭火系统工程；气体灭火系统工程。延庆区进口机电工程设计修复

防腐蚀涂层安装工程。设备及管道绝热工程分为：捆扎绝热工程。门头沟区品牌机电工程设计施工

在2005年08月05日，建设部下发了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（以下简称《意见》），该《意见》中指出了农民工为主的建筑劳务市场存在的一些亟待解决的问题：一是、用工企业与“包工头”签订劳务合同，一些“包工头”随意用工、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益；二是、农民工队伍职业技能培训和鉴定数量严重不足，从业人员素质较低，给工程建设质量带来隐患；三是、农民工队伍庞大松散，无序流动，带来行业管理的困难；四是、建设领域存在拖欠农民工工资问题。该《意见》还明确了相关的政策措施和监督管理措施：1、明确建筑劳务分包制度的法律地位，建立预防和惩戒拖欠工资的长效机制。按照《建筑法》的要求门头沟区品牌机电工程设计施工

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